建设项目从项目报批到建设施工和建成使用，环境保护相关的法律规定都是绕不开的。本文根据笔者多年的工程从业经验，阐述建设项目可能发生的违反环境保护相关法规的问题，以及可能会有的法律后果与相应的合法合规操作建议。

　　本次是系列文章，尽可能将建设项目涉及环保相关法律问题和合法合规操作一次性讲明白、分析透，为工程从业者提供参考和借鉴。

　　▲《建设项目环境保护管理条例》第十五条：建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　第十六条：建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。

　　建设单位应当将环境保护设施建设纳入施工合同，保证环境保护设施建设进度和资金，并在项目建设过程中同时组织实施环境影响报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施。

　　第十七条：编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告。

　　建设单位在环境保护设施验收过程中，应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，不得弄虚作假。

　　第十八条：分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。

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　　第十九条：编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。

　　前款规定的建设项目投入生产或者使用后，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定开展环境影响后评价。

　　敲黑板重点：1、环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。2、项目初步设计文件中就要落实环保方面的措施和设施，费用纳入概算中。3、建设单位应将环保设施建设纳入施工合同。4、项目竣工后，环保设施要组织专项验收。5、环保验收报告依法向公众公开。6、需要环保验收的项目，特指需要编制报告书、报告表的建设项目。

　　▲《建设项目环境保护管理条例》第二十二条：违反本条例规定，建设单位编制建设项目初步设计未落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算，未将环境保护设施建设纳入施工合同，或者未依法开展环境影响后评价的，由建设项目所在地县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处5万元以上20万元以下的罚款；逾期不改正的，处20万元以上100万元以下的罚款。

　　违反本条例规定，建设单位在项目建设过程中未同时组织实施环境影响报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施的，由建设项目所在地县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停止建设。

　　第二十三条：违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。

　　违反本条例规定，建设单位未依法向社会公开环境保护设施验收报告的，由县级以上环境保护行政主管部门责令公开，处5万元以上20万元以下的罚款，并予以公告。

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　　▲《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第十二条规定，建设项目环境保护设施的验收期限最长不超过12个月。

　　▲《环境保护法》第六十九条：违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　▲《刑法》《中华人民共和国刑法》第二百二十九条：【提供虚假证明文件罪】承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务、保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；有下列情形之一的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金：

　　（三）在涉及公共安全的重大工程、项目中提供虚假的安全评价、环境影响评价等证明文件，致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失的。

　　近年来，公安机关严厉打击提供虚假证明文件的违法犯罪行为，若建设单位的相关负责人知情或者参与其中，将被列为共犯实施打击。

　　第三百三十八条：【破坏环境资源保护罪】••••••有下列情形之一的，处七年以上有期徒刑，并处罚金：

　　•••••（三）致使大量永久基本农田基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；••••••

　　第三百四十二条：【破坏环境资源保护罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

　　敲黑板重点：1、违反“三同时”制度的法律后果，从初步设计未将环保措施和环保设施纳入设计，未将费用纳入设计文件；到建设施工过程未按设计文件和环评文件落实环保要求；到竣工完成，未进行环保验收，造成“未验先投”现象。主要从三个步骤规定了相应的法律惩戒条款。

　　2、环保验收弄虚作假行为的法律后果作了着重强调，环境监测、验收如果弄虚作假，后果很严重。如果由于弄虚作假，导致社会特别严重损失的，将被处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

　　3、建设项目未按“三同时”制度要求，造成重大环境污染或者重大生态破坏的，构成刑法中破坏环境资源保护罪第三百三十八条和第三百四十二条，要依法追究责任人的刑事责任。

　　4、需要注意环保验收时间要求，竣工后超过12个月未验收视同“未验先投”，也即超期未验收视同未验先投。

　　三、对违反环保设施“三同时”验收制度的处罚，不受“未批先建”行政处罚追溯期限的影响

　　建设项目违反环保设施“三同时”验收制度投入生产或者使用期间，由于违反环保设施“三同时”验收制度的违法行为一直处于连续或者继续状态，因此，即使“未批先建”违法行为己超过二年行政处罚追溯期限，环保部门仍可以对违反环保设施“三同时”验收制度的违法行为依法作出处罚，不受“未批先建”违法行为行政处罚追溯期限的影响。

　　敲黑板重点：以上是环保部《关于建设项目“未批先建”违法行为法律适用问题的意见》（环政法函〔2018〕31号）对违反“三同时”违法行为的行政处罚追溯期限的权威解释。

　　（一）建设项目单位分管领导要做好环境保护“三同时”制度的统筹，特别是前期报批负责人和项目实施负责人之间要做好衔接，项目设计和环评报告之间的衔接，以避免违反“三同时”违法行为的发生。

　　（二）选择专业技术水平高、职业素养高、服务意识强的环评编制单位、环保监测单位、环保验收服务单位，以更好指导项目环保工作开展，避免违法行为的发生。

　　（三）注意可能会遗漏的细节，比如环保建设要纳入施工合同，比如环保验收报告需要向社会公众公开等，比如环保验收时间最长12个月，这些需要在工作中牢记法规要求。

　　结语：建设项目环保“三同时”制度，是落实建设项目环境保护的根本要求和举措，需要各方共同认真落实该制度，才能真正做好建设项目环境保护工作。

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