本报讯（记者李伟伟通讯员王振飞张弛报道）聚焦工程建设项目投资人和土地使用权人不一致导致的审批难题，滨州市行政审批服务局在全国率先推出利用土地租赁合同办理工程审批手续的创新机制，通过印发《关于工程建设项目租赁土地办理工程手续的实施办法》《工程建设项目国有建设用地使用权出租合同（范本）》，构建“政策突破—流程再造—风险防控—效益释放”全链条改革体系，既为优质项目落地扫清障碍，也为全国工程审批制度改革提供了可复制的“滨州方案”。

　　改革实施以来，滨州已有62个项目顺利落地，盘活低效用地4097亩，拉动投资160亿元，带动就业4700余人。这一创新实践因可操作性强、成效显著，获得国家及省级主管部门高度认可，成为全国工程审批制度改革的重要参考样本。

　　长期以来，“谁的地办给谁”的政策惯例，让部分有项目无土地的企业与在闲置无项目的土地形成供需错位，造成“项目等待”与“资源沉睡”并存。直面这一共性问题，滨州以制度创新打破政策瓶颈。

　　依法依规定方向。审批、自然资源、住建、司法等部门联合法律专家组建专项攻关组，系统梳理《民法典》《土地管理法》等法律法规，从依法行政角度论证租赁土地办理审批的可行性。2023年，全国首个《关于工程建设项目租赁土地办理工程手续的实施办法》出台，明确“投资人可凭租赁土地合同以自身名义办理审批手续”，在制度层面确立“谁用地办给谁”的审批新机制。

　　部门协同筑闭环。滨州建立审批牵头、多部门联动工作机制，制定协同细则明确各环节职责：自然资源部门核查土地权属及合规性，住建部门负责工程质量安全监管，审批部门统筹全流程衔接，实现“土地租赁—审批办理—项目监管”全链条无缝对接，杜绝推诿扯皮。

　　风险防控守底线。滨州构建“事前审核—事中监管—事后追溯”全流程监管体系，事前要求出租方提供不动产权属证明、土壤污染状况调查报告，事中通过“双随机、一公开”检查项目建设合规性，事后明确租赁期满地上建筑物处置及土地恢复要求，既保障企业合法权益，又守住工程质量和生态环保底线。

　　为解决租赁双方权利义务不清、履约风险高的问题，滨州制定了全国首个《工程建设项目国有建设用地使用权出租合同（范本）》，形成“政策+范本”双保障体系。

　　明确适用边界。清晰界定适用范围，凡租赁滨州市行政区内已取得不动产权证书的国有建设用地或依法入市的农村集体经营性建设用地的投资人，均可按范本签订合同办理审批。（下转第二版）（上接第一版）同时，明确土地用途、租赁年限等核心要素，租赁年限最高不超过20年且不超过原土地使用权剩余年限，避免因范围模糊引发纠纷。

　　细化权责防控。范本明确，出租方需按期交付土地、提供权属证明、协助办理审批手续，承租方需按约定用途建设、按期支付租金、承担土壤污染治理责任。创新设立履约保证金和土壤修复保证金制度，由承租方按合同总额缴纳履约保证金、按土地面积缴纳土壤修复保证金，有效防范违约及生态环境风险。

　　规范流程提效。明确从合同签订到施工许可办理的全流程时序，承租方凭租赁合同即可申请建设工程规划许可证，规划许可通过后直接办理施工许可。同时，公布各部门审批材料清单和办理时限，让企业“一看就懂、一办就成”，避免反复跑腿。

　　滨州租赁土地工程审批改革通过制度性突破，在招商引资、项目建设、土地盘活等方面取得显著成效，形成“政府得效益、企业得便利、市场得活力”的多赢格局。

　　招商环境持续优化。租赁土地即可启动项目模式有效降低企业投资门槛，吸引了一批优质项目落地，形成“以地招商、以商引商”良性循环。沾化镓元有限公司通过租赁40亩低效用地建设氧化铝母液提取金属镓项目，每年可为国家提供120吨金属镓，推动滨州铝产业链延伸升级。

　　审批效率大幅提升。企业无需额外办理用地手续，平均节省审批时间3至6个月。赢新化工有限公司绿色化工延伸产业链项目，按传统模式需6个月完成用地手续审批，采用租赁模式后仅用2个月就取得施工许可，助力企业产品提前半年上市抢占市场。

　　资源配置更加高效。政策激励下，出租方通过土地出租获益，承租方快速落地投产，充分调动各市场主体积极性。

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