在湘中大地的资江两岸，邵阳市正以踏石留痕的决心推进生态环境保护工作。从资江流域锑污染治理到大气污染防治 “夏季攻势”，生态环境保护队伍始终冲锋在前。然而，随着邵阳市生态环境问题的复杂性不断升级，如龙山矿区历史遗留污染、城市扬尘与机动车尾气复合污染等，现有队伍能力与高质量生态治理需求间的矛盾日益凸显。本调研聚焦邵阳市生态环境保护队伍能力建设现状，深入剖析问题根源，探索符合邵阳实际的能力提升路径，为守护邵阳的绿水青山筑牢人才根基。

　　邵阳市作为资江流域生态屏障的关键节点，肩负着保障下游生态安全的重要使命。从 “打废”、“清废”、打击第三方环保服务机构弄虚作假、畜禽养殖专项排查 专项行动到 “一江一水” 生态修复工程，一系列地方生态战略的落地，对生态环境队伍的政策理解与执行能力提出了更高要求。只有建设一支政治过硬、业务精湛的队伍，才能确保将 “守护资江碧水、保卫邵阳蓝天” 的战略部署转化为实际行动。

　　邵阳市面临着独特的生态环境环境治理和污染防治攻坚挑战：作为全国重要锑矿产地，资江流域锑污染治理任务艰巨；城市快速发展带来的建筑扬尘、机动车尾气等污染问题交织；农村地区的秸秆焚烧、生活污水排放等面源污染亟待治理。这些复杂的环境问题，要求生态环境队伍不仅要具备专业的污染治理知识，还需掌握跨区域协同、应急处置等综合能力，才能精准施策，有效破解生态环境难题。

　　邵阳市生态环境治理效能的提升，离不开高素质队伍的支撑。无论是武冈市黑臭水体整治，还是新邵县工业园区环境监管，生态环境队伍的能力直接影响治理效果。通过强化队伍能力建设，能够优化环境监测、执法、规划等工作流程，提高治理精度，推动邵阳市生态环境治理体系和治理能力现代化，实现生态环境质量的持续改善。

　　1、学历与专业分布：通过对邵阳市生态环境系统人员的调研发现，本科及以上学历占比达不到50%，县专业结构失衡问题突出。环境科学与工程专业人员占比仅30%，而法学、信息技术等专业人才短缺，难以满足当前环境执法、智慧监管等工作需求。例如，在处理复杂环境违法案件时，因缺乏专业法律人才，导致案件办理效率和质量受到影响；在推进生态环境信息化建设过程中，信息技术人才的不足制约了大数据、物联网等先进技术的应用。

　　2、年龄层次与经验：队伍年龄结构呈现 “倒金字塔” 特征，50 岁以上干部占比 超40%，他们在传统环境治理工作中经验丰富，但对新兴污染物监测、智慧环保等新技术接受较慢；30 岁以下年轻干部职占比不到 20%，虽具备扎实的理论基础，但在龙山矿区污染治理、资江锑污染防控等复杂任务中，缺乏实战经验。同时，基层单位生态环境分局，新老员工之间的传帮带机制尚未有效建立，导致年轻干部成长缓慢。

　　1、环境监测能力：邵阳市已建成覆盖大气、水、土壤的常规监测网络，但在新兴污染物监测方面能力薄弱。例如，面对 PFAS 等新型有机污染物，现有的监测设备和技术无法满足需求；在资江流域水质监测中，部分监测站点设备老化，数据传输延迟问题突出，影响对污染事件的及时响应。此外，监测数据的深度分析解读能力不足，未能充分挖掘数据价值，为精准治污提供有效支撑。 特别是县级监测站存在技术力量不足、监测设备配备注足，甚至部分县级站已名存实亡

　　2、环境执法能力：邵阳市环境执法队伍规范化建设取得一定成效，但仍存在诸多问题。执法人员对生态环境保护相关法规理解不深，在执法过程中存在自由裁量权运用不当的情况。面对企业偷排、自动监测数据造假等隐蔽性违法行为，执法手段单一，缺乏无人机巡查、在线监控等先进技术手段，导致部分环境违法行为难以被及时发现和查处。

　　3、环境规划与管理能力：在制定生态环境规划时，编制规划人员对邵阳市生态环境本底研究不深入，规划的科学性和前瞻性不足。在环境管理方面，部门之间信息共享不足，协同联动机制不健全。生态环境、住建、城管、农业农村、交通等部门在黑臭水体治理、农村面源污染管控、移动源污染防治、秸秆禁烧、扬尘污染防治工作中，存在职责交叉、推诿扯皮现象，影响了治理效率。同时，生态环境队伍运用信息化手段进行环境管理的能力较弱，尚未实现环境监测、执法、审批等业务的互联互通。

　　1、培训体系不完善：邵阳市生态环境队伍培训存在诸多问题。培训内容与实际工作需求脱节，如在秸秆禁烧管控培训中，缺乏对无人机巡查、智能监控等实用技术的讲解；培训方式以集中授课为主，缺乏实地演练、案例分析等实践教学环节，导致培训效果不佳。此外，培训覆盖面不足，乡镇基层环保网格员参加培训的机会较少，其业务能力难以得到有效提升。

　　九游会J9 九游会官方登录

　　2、职业发展受限：队伍内部职业发展通道不畅，晋升机制不够科学合理。大量优秀年轻干部晋升受限，工作积极性受挫。同时，缺乏对干部职工职业发展的规划和指导，年轻干部对自身职业发展方向不明确，难以制定合理的职业发展规划，影响了队伍的稳定性和创造力。特别是生态环境保护垂直管理改革之后，省市县三级环保部门实行垂直管理，生态环境部门与兄弟单位之间横向交流受限，干部的进一步发展更为困难，影响了干部职工的工作积极性。

　　1、科学人引进才：结合邵阳市生态环境保护工作实际需求，制定人才引进计划。重点引进环境法学、大数据分析、环境遥感等专业人才，填补专业空白。例如，可与中南大学、湖南大学等高校建立合作关系，定向引进优秀毕业生；通过柔性引进方式，吸引外地专家学者参与邵阳市生态环境治理工作。同时，完善人才引进配套政策，在住房、子女教育等方面给予保障，提高人才吸引力。

　　2、加强人才培养：建立健全邵阳市生态环境人才培养机制，实施 “青苗计划”“骨干提升计划” 等人才培养工程。针对不同层次、不同专业的人员，制定个性化培养方案。加强与湖南省生态环境科学研究院、长沙环保职业技术学院等科研培训机构、高等院校的合作，开展联合培养、在职培训等项目，提升人员专业素养和综合能力。鼓励干部职工参加各类学术交流活动和职业资格考试，如注册环保工程师、环境影响评价工程师等考试，不断更新知识结构。

　　1、完善培训体系：构建具有邵阳特色的多层次、多元化培训体系。针对环境监测人员，开展 PFAS 等新兴污染物监测技术培训；针对执法人员，加强《中华人民环境保护法》《大气污染防治法》《土壤法染防治》《邵阳市大气颗粒物污染防治条例》《邵阳市资江保护条例》等环保法律和地方性法规解读和执法技能培训；针对环境规划与管理人员，开展生态环境规划编制、环境信息化管理等培训。丰富培训方式，采用线上线下相结合、理论与实践相结合的模式，增加实地调研、案例教学、模拟演练等实践教学环节。例如，组织执法人员到典型环境违法案件现场进行观摩学习，提高执法实战能力；开展环境应急演练，提升队伍应对突发环境事件的能力。加强培训师资队伍建设，邀请行业专家、业务骨干以及本地优秀环保工作者授课，提高培训质量。

　　2、开展专项培训：围绕邵阳市生态环境保护重点工作，开展专项培训。在资江流域锑污染治理方面，组织人员学习先进的废渣处理、土壤修复技术；在大气污染防治 “夏季攻势” 中，开展 VOCs 治理、机动车尾气监管等专项培训。同时，针对基层环保网格员，开展秸秆禁烧巡查、农村生活污水治理等实用技能培训，提高乡镇一级基层环保队伍的业务水平。

　　1、建立激励机制：完善邵阳市生态环境队伍绩效考核制度，将工作业绩、工作态度、创新能力等纳入考核指标体系。例如，在大气污染防治工作中，将 PM2.5 浓度下降率、VOCs 减排量等指标与绩效考核挂钩；在环境执法工作中，将案件办理数量、质量以及群众满意度等作为考核重要内容。考核结果与晋升晋级、评先评优等挂钩，充分调动干部职工的工作积极性和主动性。设立 “环保卫士”“生态攻坚先锋” 等专项奖励，对在资江锑污染治理、黑臭水体整治、蓝天保卫战等工作中表现突出的个人和团队给予表彰和奖励，激发干部创新活力和工作热情。

　　2、畅通职业发展通道：建立科学合理的职业发展规划，明确不同岗位的晋升标准和条件。除行政职务晋升外，与人社等部门多汇报争取，畅通专业技术职务晋升通道，如高级工程师、正高级工程师等，为专业技术人才提供发展空间。例如，在邵阳生态环境信息研究中心，可根据专业技术人员的工作业绩、科研成果等，择优晋升专业技术职务。加强对干部职工职业发展的指导，帮助年轻干部制定个人职业发展规划，明确职业发展方向。定期组织职业发展座谈会，邀请专家和领导为干部职工答疑解惑，为干部职工职业发展提供支持

　　1、加大科技投入：邵阳市政府应加大对生态环境领域科技研发的投入，设立生态环境科技专项基金，鼓励科研机构和企业开展锑污染治理、大气复合污染防控等技术研发。支持环境监测设备、执法装备的更新换代，推广应用无人机监测、卫星遥感监测、大数据分析、在线监控等先进技术手段。例如，在资江流域锑污染监测中，引入高分辨率卫星遥感技术，实时监测废渣堆存情况；在建筑工地扬尘监管中，利用无人机进行定期巡查，提高监管效率和精准性。

　　2、加强信息化建设：推进邵阳市生态环境信息化建设，构建统一的生态环境大数据平台。整合环境监测、执法、审批、管理等各类数据资源，实现数据共享和业务协同。例如，将环境监测数据与执法数据进行关联分析，及时发现环境违法行为线索；通过大数据平台，实现环境审批流程的在线办理，提高审批效率。利用信息化手段，加强环境风险预警、环境执法监管、环境应急处置等工作。建立环境风险预警模型，对资江流域锑污染、工业园区环境风险等进行实时监测和预警；利用在线监控系统，对企业排污情况进行 24 小时不间断监管，提升生态环境管理的智能化水平。

　　邵阳市各级政府和生态环境部门要高度重视生态环境队伍能力建设，成立由市长任组长，分管副市长任副组长，生态环境、财政、人社等部门负责人为成员的生态环境队伍能力建设领导小组。领导小组负责统筹协调全市生态环境队伍能力建设工作，制定工作计划和实施方案，明确责任分工，定期召开工作会议，研究解决能力建设过程中遇到的问题，确保各项工作落到实处。

　　邵阳市政府要加大对生态环境队伍能力建设的资金支持力度，将人员培训、人才引进、设备购置、信息化建设等经费纳入财政预算，并逐年增加。拓宽资金筹集渠道，鼓励社会资本参与生态环境领域的技术研发和能力建设。例如，通过 PPP 模式，吸引企业参与邵阳市生态环境大数据平台建设；设立生态环境产业基金，支持环保企业开展技术创新和设备升级。同时，加强资金管理，确保资金使用规范、高效。

　　结合邵阳市生态环境保护工作实际，进一步完善地方性法律法规体系。修订完善《邵阳市大气颗粒物污染防治条例》《邵阳市资江保护条例》，增加对黑臭水体、新型污染物治理、移动源污染防控等方面的规定；制定《邵阳市土壤污染防治条例》，明确土壤污染防治责任和措施。加强对法律法规的宣传培训，提高生态环境队伍的法治意识和依法行政能力。加强与司法部门的协作配合，建立生态环境行政执法与刑事司法衔接机制，形成生态环境保护的法治合力。例如，在处理重大环境违法案件时，生态环境部门与公安、检察机关密切配合，提高案件办理效率和质量，严厉打击环境违法行为。

　　强化邵阳市生态环境保护队伍能力建设是推动邵阳生态文明建设、实现绿色发展的关键举措。通过优化人员结构、加强业务培训、创新管理机制、强化科技支撑等路径，以及加强组织领导、加大资金投入、完善法律法规等保障措施，能够有效提升邵阳市生态环境队伍的整体素质和业务能力。未来，邵阳市应持续关注生态环境队伍能力建设过程中出现的新问题、新挑战，不断探索创新，打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护铁军，为守护资江碧水、保卫邵阳蓝天，建设人与自然和谐共生的美丽邵阳提供坚实的人才保障和智力支持。