土壤污染，对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成严重威胁，土壤污染的总体形势 相当严峻。一是土壤污染程度加剧。据不完全调查，目前全国受污染耕地面积占耕地总面 积1/5。二是土壤污染危害巨大。据估算，因土壤污染而减产粮食1000万吨，全国每年因

　　为“痛痛病”的悲剧形式表现出来，其痛苦至今仍让人不堪回首，由此产生的历史负债至 今仍未还清。过去40年的土壤修复费用已高达420亿日元，折合人民币将近30亿元，而 这还不是终点。

　　在我国因土壤污染所造成的环境健康损害也是历历在目。土壤污染面积不断增加，在

　　上世纪80年代末期，我国污染面积只有几百万公顷，而现在已经超过一千万公顷。

　　中央和地方的同步行动充分表明，我国污染场地环境管理工作已提上日程，污染土壤 修复治理正在铺开。

　　同时，近期大规模行业论坛频繁召开。5月，第二届中国环境修复发展战略论坛在上海

　　召开；11月，第一届“污染场地修复：政策、技术与融资机制国际研讨会”在南京召开

　　;由国家环保部环境规划院主办的“环境风险与损害鉴定评估”论坛在北京京召开。论坛 已经成为一个为政府、企业、学术界提供相互交流的平台。

　　关闭、搬迁后的原址，或是填埋过危险废物的场地，如果需要开发利用的，应先对土壤进 行环境风险环评，并按要求进行处置和修复。这是全国较早实施的地方性与土壤修复相关 的法律文件之一。天津市滨海新区南港工业区发布《关于加强南港工业区土壤，地下水及 恶臭气体污染防治工作的意见》；四川省《城乡规划条例（代拟稿） 》立法听证会7月召 开。

　　还分别组织起草了《污染场地风险评估技术导则》、《污染场地土壤修复技术导则》等4个标准也开始征求意见，新的《土壤环境质量标准》正在制定。拟设的法律制度还有：土 壤污染整治基金制度、土壤污染整治（修复）资质制度、土壤污染法律责任制度等。

　　十二五”规划中，节能环保已被列为七大战略性新兴产业之首。其中，土壤修复被纳 入环保产业的重点发展之列，国家将在财政、税收、金融等方面提供政策支持。同时，地 方政府土壤污染防治意识增强。某些发展较快、经济实力较强的城市，也已经开展了一些 探索，根据环境管理和土壤污染防治的需要，分别制定出台了相关的配套措施。如南京市 已开始实施《南京市固体废物污染环境防治条例》，规定化工、印染、电镀等单位停产、

　　目前大量污染土壤急迫需要进行修复，如果不加以治理，仅由土壤本身自然恢复，一 般需要耗费两三百年甚至上千年的时间。然而适用技术少，处理成本高是这个行业的突出

　　问题。由于我国土壤修复技术长期停留在实验室水平，十分缺乏经济有效的土壤修复产业 化成熟经验，目前用于污染土壤修复的费用高得令人乍舌。

　　因此加快实验室技术走向工程现场是改善我国土壤环境的迫切要求，而在这一转化的 过程中究竟存在着哪些瓶颈呢？

　　在环保产业发达的国家，土壤修复产业所占环保产业的市场份额高达30%-50%而

　　我国土壤修复产业才刚刚起步，具有资质的处理企业几乎为零，产业规模远远不能满足社 会需求。

　　一方面是生态环境、食品安全和农业可持续发展的要求，另一方面是城市化的推进催 生了场地修复的巨大市场。 近年来，大批化工企业实施了出城进园、退二进三的产业迁移 ，其退出原址凭着优越的地理位置，成了开发商觊觎的热土，这同样是第一批急迫需要进 行土壤修复的地方。

　　截止到2008年，北京市东南郊化工区和四环路内276家污染企业全部完成调整搬迁后

　　，腾退出800万平方米的土地，但这些搬迁厂房下的土壤中，或多或少都留下了污染物； 在寸土寸金的江南名城苏州，总面积达三四十公顷的苏州化工厂原址因迟迟无法修复而搁 置良久；青岛红星化工厂搬迁后，原址虽经多年的修复，仍不能使用；同样在2009年底实

　　土壤承载着人类的衣食住行，是人类赖以生存和发展的物质基础，也是构成生态系统

　　的基本环境要素。土壤污染问题已经成为威胁人类健康、影响环境安全的重大课题，与肉 眼可见的污染相比，土壤污染有着一定的隐蔽性和滞后性。土壤污染物的富集与释放过程 漫长，一旦土壤“中毒”，其毒性释放可达几十年到上百年，这在方面日本有过切肤之痛 。上世纪50年代，日本工业飞速发展，而由此带来的土壤污染在上世纪60年代末以被称

　　随着场地调查和风险评估工作的推进，政府、企业和社会资本的投资热情一步步高涨

　　重金属污染的粮食达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。三是土壤污染防治基

　　础薄弱。目前，全国土壤污染的面积、分布和程度不清，导致防治措施缺乏针对性。资金 投入有限，土壤科学研究难以深入进行，土壤修复产业尚未形成。

　　虽然我国现行法律中已有一些关于土壤污染防治方面的规定。然而，这些法律规定缺

　　首先是缺乏技术工程化的承载者一一修复企业，特别缺乏技术特色突出的实力型修复企 业；其次是缺乏修复领域的高层次工程技术人才，由于我国修复工程化的路刚刚起步，有 实际经验的人才凤毛麟角；第三，污染场地的基础数据不全，以及数据的公开性较差；第

　　四，缺乏实用技术的成套设备支持，目前修复大多采购国外成套设备，购置成本昂贵，维 护成本高，无法体现技术的实用性和经济性，限制了很多技术的工程转化。

　　乏系统性、针对性、可操作性，并且明显滞后。惟一一个1995年制定的《土壤环境质量标

　　准》只包含了8种重金属、2种农药，并且只针对农用地土壤保护，完全不适用于城市居 住和商业用地的场地环境评价。

　　好在目前相关的立法工作已经有了较大进展。《土壤污染防治法》于2009年底已经初

　　现全面停产搬迁的南通姚港化工区，城市的运营者也在苦苦寻求遗留污染的修复之策。

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　　今年初，专家对苏州某化工厂搬迁后遗留的三四十公顷土地污染，提出了“பைடு நூலகம்土”、

　　“灌水”、“烘干”、“灌蒸汽”和“中和”等治理方案，但无论哪一种，短时间内都难 以完成，成本都需要几个亿甚至十多亿。仅北京而言，外迁转产工厂遗留的场地进行无害 化处理，将会带来300~500亿元的土壤修复市场。这也说明我国土壤修复产业市场非常广 阔。